能源强国建设中，，煤炭若何阐扬兜底保险作用？？？技术攻坚从何处发力？？？产业转型若何破题？？？矿工行列若何铸造？？？在中国煤炭工业协会近日进行的新闻颁布会上，，有关专家萦绕“十五五”时期煤炭行业高质量发展蹊径切脉研判、、、答疑释惑。
一问定位——从“主体”到“兜底”面对哪些挑战？？？
“中国的国情决定了只有不变的煤炭行业，，能源的饭碗能力牢牢地抓在自己手中！！敝泄禾抗ひ敌峄岢じ督ɑ诨嵘现赋。
会上颁布的《2025煤炭行业发展年度汇报》（以下简称《汇报》）指出，，“十四五”期间，，我国累计出产原煤约230亿吨，，约占全国一次能源出产总量的65%，，煤炭消费量约占能源消费总量的54%。
一壁是占比过半的现实支持，，一壁是新能源加快代替的发展趋向。中国电力结合会预测，，到2026年底，，非化石能源发电装机容量占比将达63%左右，，太阳能发电装机规模将初次超过煤电。
若何正确把握新时期煤炭定位和作用？？？中国煤炭工业协会政策钻研部主任郭中华暗示，，煤炭正从“主体能源”转向“兜底机能源、、、系统调节机能源”。
从“主体”到“兜底”，，并非单一的职能调整，，而是涉及出产方式、、、运行机制、、、利益格局的系统性重塑。但无论怎么调整变动，，主题都指向一个“稳”字。
煤炭要阐扬兜底作用，，意味着在极端气象、、、地缘矛盾、、、新能源着力不及等情况下，，可能迅速增产保供；；；而在新能源发力充足时，，又要自动压产让路。这种“弹性出产”对煤炭企业提出了前所未有的要求。
“今年以来，，地缘矛盾、、、能源市场颠簸，，进一步凸显了煤炭在我国能源安全中的作用！！敝泄禾吭讼崂硎鲁ち踔窘赋，，电煤中持久合同制度和煤炭储蓄系统保险了市场不变。
中国煤炭经济钻研会副理事长梁敦仕暗示，，为更好阐扬煤炭兜底保险作用，，国度已成立煤炭产能储蓄制度，，提出到2030年力争形成3亿吨左右的可调度产能储蓄。
问题在于，，煤矿出产拥有显著“惯性”——增产必要提前筹备采掘接续、、、设备配置、、、人员调度；；；压产则意味着设备闲置、、、人员安设、、、固定成本分摊。
全国政协委员、、、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东在调研中发现，，当前煤矿面对减产即吃亏的困境：：：以内蒙古某千万吨级煤矿为例，，停产1个月直接损失约2亿元，，维持根基运行固定成本仍需3000万元。让年产1000万吨煤矿维持“热备用”状态，，年需投入约8000万元，，但现行制度未成立成本回收渠道。
从煤炭行业整体来看，，市场周期性颠簸叠加能源系统重构，，转型压力倍增！！痘惚ā废允，，2025年，，全国规模以上煤炭企业交易收入同比降落17.8%、、、利润总额同比降落41.8%，，行业吃亏面为48.26%。
在此布景下，，怎么能力让煤炭企业有动力“既备而能用，，又能停能让”？？？
《汇报》指出，，“十五五”期间，，成立煤炭市场弹性调控系统，，美满煤矿弹性产能和弹性出产煤炭价值、、、成本赔偿、、、弹性出产激励机制，，支持企业凭据市场需要变动实现弹性出产。
“针对煤炭产能储蓄建设，，国度已配套出台‘产能置换、、、矿区总体规划及规划环评手续办理、、、新增产能指标’三项优惠政策！！绷憾厥酥赋，，“但关于储蓄运行中的赔偿机制，，仍需进一步突破！！
从更长远的功夫线来看，，煤炭兜底保险还面对高强度开采与资源接续的平衡问题。
“十四五”期间，，全国原煤产量从39亿吨跃升至48.5亿吨，，其榆林西、、、内蒙古西部、、、内蒙古东部、、、陕北和新疆五大基地产量占比近80%！！痘惚ā分赋，，全国煤炭出产重心加快向西部转移，，长距离大运量运输需要对供给保险提出更高要求，，持续高强度开采导致部门大型煤炭矿区可采储量降落、、、服务年限缩短，，出产接续问题亟待解决。
若何让煤炭“有底可兜”？？？郭中华指出，，“十五五”时期，，要加强资源地质调查，，推动煤炭增储稳产，，不变山西、、、陕西、、、内蒙古等地煤炭产量规模，，适度增长新疆矿区开发规模，，构建全国煤炭资源梯级开发利用格局。
二问智能化——关键技术攻坚从何处发力？？？
当前，，“AI（人为智能）+煤炭”受到宽泛关注。
“由于能源行业特殊性，，目前AI智能体技术还不能直接部署于煤矿主题业务！！敝泄禾抗ひ敌峥萍挤⒄共恐魅握沤魈寡，，“但更专业的工业级智能体早已深刻煤炭行业！！
“智能体机械人技术已利用在矿山各业务流程中！！闭沤骶倮，，在智能巡检方面，，各类机械人对皮带、、、变电所等关键区域尝试24小时不间断巡检，，依附AI视觉与算法，，精准排查隐患；；；在高危作业区域，，矿用防爆工业设备已入场代替人为，，承担危险繁重工作；；；在安全管控与采掘运输等环节，，AI大模型与智能感知技术深度融合，，持续提升开采效能与安全管控水平。
“这些成就并非零散试点，，而是国度整体战术布局！！闭沤鹘樯，，近年来，，推动煤炭行业加快智能化发展的政策文件陆续颁布，，从煤矿智能化建设到“AI+煤炭”，，再到智能化技术升级试点项目，，持续推动煤矿智能化建设不休向纵深发展。
《汇报》显示，，截至2025年底，，全国已建成智能化煤矿1066处，，智能化产能占比超过65%；；；在运无人驾驶矿卡数量突破4000台，，根基实现年均倍速增长！！笆奈濉逼诩，，煤炭行业信息技术产业累计营收规模达到千亿元，，年均增速达到16%；；；煤炭行业国度人为智能利用中试基地获批建设，，人为智能、、、具身智能等新产业新赛道公司布局活跃。
但《汇报》同时指出，，行业研发投入强度不及，，煤矿智能化常态化运行水平亟待提升。
“十五五”时期，，煤炭关键技术攻坚从何处发力？？？《汇报》提出，，要切实加大煤炭基础理论钻研和关键技术攻关力度，，不休突破资源高效开发、、、安全保险、、、绿色转型、、、AI利用等基础理论与关键技术，，加强煤化工、、、煤制油气的技术储蓄，，攻克智能化矿井常态化运行关键技术，，推动煤机高端设备制作能力提升等。
“‘十五五’时期是煤炭行业实现高水平科技自立自强的关键窗口期。煤炭行业必须加快推动科技创新与产业创新的深度融合，，加快造就发展新质出产力！！闭沤靼凳。
若何买通技术攻坚“最后一公里”？？？张建明以为，，煤炭行业应从四方面聚力攻坚，，深入产学研协同，，加快推动创新成就落地。一是依附全国重点尝试室，，形成“企业出题、、、协同答题”机制。二是聚焦智能采掘、、、深部多灾种协同治理、、、煤矸石规模；；玫绕烤惫ス。三是紧扣国度重大科技部署，，强化基础钻研与原始创新，，把一批企业打造成技术策源地。四是健全从研发到示范推广的全链条系统，，买通成就落地通道，，推动关键技术设备规模；；。
三问转型——从“卖煤”到“卖服务”路在何方？？？
“煤炭消费面对达峰，，退出煤矿数量不休增多，，转型发展不足顶层设计和长效机制！！薄痘惚ā分赋隽诵幸得娑缘墓残阅烟。
“十五五”时期，，煤炭企业若何突破“一煤独大”蹊径依赖，，加快从单一能源供给商向综合能源出产服务商转型？？？
“从发展趋向看，，‘十五五’时期，，用电增量将重要由可再生能源来满足！！敝泄禾考庸だ眯崂硎鲁ぢ斫Ｖ赋，，要进一步加快推动煤炭与新能源多能互补、、、耦合发展，，形成推进产业绿色低碳转型“新赛道”。
2025年10月，，国度能源局出台《关于推动煤炭与新能源融合发展的领导定见》，，初次系统性提出煤炭与新能源融合利用场景，，明确提出支持煤炭企业加大清洁高效火电、、、新能源等产业投资开发力度，，逐步向综合能源出产服务商转型。
实际中，，国度能源集团业务疆域上，，“煤电路港航”一体化运营已形成闭环；；；中国中煤深入“两个联营+”，，力推“煤—电—化—新—服”产业深度融合；；；淮河能源控股集团加强“煤电港航”一体化运营能力；；；一批企业大力布局新一代信息技术、、、新型储能、、、智慧物流等新兴产业，，推动传统煤炭企业向高新技术企业转变。
《汇报》显示，，“十四五”以来，，煤炭企业参股、、、控股电厂总装机容量从3.3亿千瓦增长到4.8亿千瓦；；；清洁能源、、、新能源装机容量超过2.3亿千瓦，，煤炭与新能源融合发展模式不休创新。
目前，，我国部门老矿区资源逐步枯竭，，但其地皮、、、采煤沉陷区以及基础设施等资源仍具备再利用价值。郭中华以为，，可利用煤矿闲置地皮、、、厂房、、、沉陷区、、、排土场等资源，，加快发展光伏、、、风电、、、储能等，，实现传统煤炭产业与新能源产业的深度融合。
“在煤化工、、、资源化利用、、、矿区生态修复三大领域，，煤炭行业发展新质出产力同样大有作为！！甭斫Ｖ赋。
现代煤化工是实现煤炭清洁高效利用的重要蹊径！！痘惚ā废允，，2025年，，我国煤制油、、、煤制天然气、、、煤制烯烃、、、煤制乙二醇产能别离达931万吨、、、74.55亿立方米、、、2072万吨、、、1143万吨。煤基特种燃料、、、煤基生物可降解资料等产业造就获得重要进展，，煤炭产品加快从低级燃料向高价值产品攀升。
马剑指出，，“十五五”期间，，煤化工企业应严格对标国度政策，，推动产业向高端化、、、多元化和低碳化升级，，聚焦煤基清洁能源、、、高碳化工原资料、、、新型可降解资料等领域，，延长产业链、、、提升价值链。
在资源综合利用方面，，《汇报》提出，，“十五五”时期，，要加强煤矿瓦斯利用，，出格是风排瓦斯的利用，，推动煤矸石、、、粉煤灰、、、矿井水等二次资源和共伴生资源的综合利用，，推进富油煤分质分级利用、、、煤炭高效转化、、、资料化等关键技术研发和产业化发展，，打造循环经济园区，，加快形成绿色低碳出产生涯方式。
“同时，，应严控传染物排放，，力争实现大量固废的产生量与综合消纳量的动态平衡！！甭斫Ｇ康，，煤炭企业要两全发展生态综合治理，，严格推广矿山生态修复主体责任，，制订差距化修复治理规划，，盘活矿区闲置空间，，拓展绿电供给等增值服务。
在生态修复方面，，部门矿区提供了以生态提质赋能绿色转型的活泼样本！！痘惚ā分赋，，国能准能生态示范区、、、神东布尔台矿区等入选“绿水青山就是金山银山”实际创新基地，，开滦南湖、、、南阳潘安湖等修复治理模式入选全国典型生态修复案例。部门矿区因地制宜发展生态农业、、、生态游览业，，变“俏丽景致”为“俏丽经济”。
四问行列建设——传统矿工若何变身智能工匠？？？
煤矿智能化海潮澎湃而至，，但人才短板问题日益凸起！！凹榷嚎蟪霾职盐罩悄芑际醯母春闲腿瞬咆逊，，是当前行业面对的共性问题！！敝泄禾抗ひ敌崛耸屡嘌挡扛敝魅魏灾毖。
当下，，在智能化建设推动较快的矿井，，一线职工技术结构已产生深刻变动。传统采煤机司机需把握智能节制系统操作与守护，，瓦斯查抄工要使用智能监测设备进行数据分析，，机电维修工要精通工业互联网和自动化节制——技术要求从单一走向复合，，从体力密集转向智力密集。
山东能源枣矿集团深耕智能设备工程师行列建设，，淮河能源控股集团突破职工技术等级提升“天花板”，，中国平煤神马集团科研人员薪酬不限顶……“凭技术得实惠，，靠实干有庆幸”在更多煤炭企业成为现实。
《汇报》显示，，“十四五”期间，，全国煤炭远教网累计培训243万人次，，累计实现职业技术等级评价15万人次。2人获得“中华技术大奖”，，28人获得“全国技术能手”称号。
只管如此，，宽大煤矿职工正面对前所未有的能力发急：：：老矿工熟悉传统工艺，，面对集控平台却无从下手；；；中青年技术骨干能纯熟操作新设备，，遇到算法模型却力不从心；；；新入职大学毕业生有理论知识却不足现场经验。
全国人大代表游弋在今年全国两会上呼吁，，煤炭行业“一匠难求”的困境亟待破解，，建议企业推动培训内容从传统技术向数字技术转变，，为智能化矿山造就适配人才。
若何让传统矿工变身智能工匠？？？中国煤炭工业协会提出“四位一体”人才建设规划。
一是重组织就系统，，买通校企全链条赋能通道。推动高档院！、、、职业院校优化专业设置，，增设煤矿智能化开采、、、矿山物联网、、、工业机械人、、、矿山大数据等交叉融合专业，，深入校企合作：：：孕孤，，由中国煤炭工业协会牵头编写的《煤矿智能化建设与运维指南》系列丛书已正式颁布，，将以此为教材，，分类分层发展智能化技术培训。
二是创新引才机制，，疏导煤炭企业面向社会公开引进“采矿+AI”、、、大数据、、、智能节制等跨界复合型人才，，在安家补助、、、科研经费、、、职称评定等方面赐与政策倾斜，，深入与科研院所、、、高科技企业合作，，共建结合尝试室、、、技术创新中心，，以项目攻关带头人才成长。
三是健全用才机制，，规范设立智能运维工程师、、、数据分析师、、、数字孪生建模师等新型岗位，，支持企业组建智能化攻关突击队，，让人才在实战中“挑大梁、、、当主角”。
四是强化留才保险，，成立治理、、、技术、、、技术三通道并行提升系统，，优良技术人才可破格提升，，优先推荐参评大国工匠、、、行业工匠等荣誉，，“让技术更值钱，，让创新有回报”。
“深入煤炭产业工人行列建设鼎新、、、破解复合型人才欠缺难题，，是一项持久系统工程！！焙园凳，，煤炭行业将以《中共中央?国务院关于深入产业工人行列建设鼎新的定见》为指引，，持续优化人才“育引用留”全链条机制，，让更多传统矿工转型为智能工匠，，让更多智能工匠脱颖而出。
《汇报》指出，，“十五五”时期，，要以国度战术需要、、、科技创新发展为牵引，，成立健全一体推动教育科技人才发展的协调机制、、、学科设置和造就模式，，萦绕推动煤矿智能化发展和清洁高效利用等重点方向，，造就一批高水平科技领武士才与创新团队，，加快建设一支结构合理、、、素质良好的创新人才行列。
“煤炭行业要服膺习近平总书记关于‘能源的饭碗必须端在自己手里’重要批示心灵，，在新能源急剧发展的今天，，全面贯彻落实好‘十五五’规划纲领！！备督ɑ凳，，中国煤炭工业协会将通过强化政策钻研，，加强经济运行分析，，积极反映企业诉求，，搭建高水平互换平台，，推动行业绿色低碳转型，，推动行业自律和诚信建设，，加强人才造就、、、科技攻关等工作，，推进煤炭行业高质量发展。
起源：：：中国煤炭报
